TÉMA: Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím pomáha pri riešení mnohých problémov

ČLÁNOK PONÚKA: Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím nie je len osobou, ale aj inštitúciou, ktorá môže ľuďom so špecifickými potrebami, ktorí sa domnievajú, že boli poškodení konaním autorít a iných subjektov na Slovensku, v mnohom pomôcť.

Päť rokov po ratifikácii Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím Slovensko splnilo jednu jeho zásadnú požiadavku. Zákonom č. 176/2015 Z. z. boli vytvorené podmienky pre pôsobnosť, postavenie, voľbu a podmienky výkonu funkcie, ktorú zastáva komisár pre osoby so zdravotným postihnutím.

Na funkčné obdobie šesť rokov bola parlamentom do funkcie komisárky zvolená Zuzana Stavrovská. V súlade s Dohovorom OSN sa podieľa na ochrane práv osôb so špecifickými potrebami. A to podporou a presadzovaním práv priznaných osobe so zdravotným postihnutím domácou legislatívou a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

■ Pôsobnosť, postavenie a podmienky výkonu funkcie

KOMISÁR PRE OSOBY SO ZDRAVOTNÝM POSTIHNUTÍM PRIJÍMA PODNETY OD:

▲ každého, kto má pocit (a chce to riešiť), že sa porušujú alebo sú ohrozené práva osoby so zdravotným postihnutím;
▲ fyzickej osoby, ktorá nemá spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu alebo ktorá bola pozbavená spôsobilosti na právne úkony. A to priamo alebo prostredníctvom inej osoby, aj bez vedomia svojho zákonného zástupcu;
▲ dieťaťa, priamo alebo prostredníctvom inej osoby, aj bez vedomia svojich rodičov, poručníka, opatrovníka alebo inej osoby, ktorej bolo dieťa zverené do starostlivosti nahradzujúcej starostlivosť rodičov, pestúnov alebo ústavnej starostlivosti.

Stručne a zároveň konkrétne odpovedať na otázku – Aké podnety rieši komisár pre osoby so zdravotným postihnutím? – je v podstate nemožné. Rozsah jeho pôsobnosti je mimoriadne široký a týka sa skutočne veľmi rozmanitých prípadov.

Môžeme teda vysloviť tvrdenie, že komisár pre osoby so zdravotným postihnutím rieši všetky podnety, ktoré poukazujú na možné porušovanie alebo ohrozovanie práv osôb so zdravotným postihnutím.

Pri riešení podnetov od občanov je komisár oprávnený žiadať informácie, údaje a doklady na účely posúdenia dodržiavania ľudských práv od:

▲ orgánov štátnej správy (štátne úrady na všetkých stupňoch riadenia);
▲ orgánov územnej samosprávy (obecné a mestské úrady, úrady vyšších územných celkov);
▲ právnických a fyzických osôb, ktoré pôsobia v oblasti verejnej správy.

Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím nemôže ovplyvňovať okrem iného výkon právomoci prokuratúry či súdu, ani výkon rozhodovacích právomocí policajta, ktorý je orgánom činným v trestnom konaní.

■ Kontakt s komisárom pre osoby…, podanie podnetu

PODNET JE MOŽNÉ PODAŤ:

▲ PÍSOMNE
Poštou na adresu: Úrad Komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, Račianska ulica 153, 831 54  Bratislava 35;
▲ ÚSTNE
Do zápisnice priamo v priestoroch úradu počas úradných hodín, ktoré sú uvedené na webovom portáli úradu. Pri tejto voľbe je možné vopred si dohodnúť termín stretnutia na hlavnej stránke, cez „Podať podnet“,  s výberom možnosti „Podať osobne“ alebo telefonicky na čísle 02 204 203 09;
▲ TELEFAXOM
Na telefónnom čísle 02 204 203 00;
▲ E-MAILOM
Na adrese sekretariat@komisar.sk
▲ ELEKTRONICKÝMI PROSTRIEDKAMI
Na hlavnej stránke, cez „Podať podnet“, s výberom možnosti „Podať elektronicky“.

Osobné podávanie podnetu je výhodné v tom, že podávateľ komunikuje s tým zamestnancom úradu, ktorý sa uvedenej problematike odborne venuje. Pri osobnej konzultácii daný pracovník pomôže spísať podnet, vysvetlí prípadné nejasnosti alebo odporučí ďalší postup. Nevýhodou tohto postupu je nutnosť vycestovať do Bratislavy. Všetky informácie týkajúce sa využitia autobusových a električkových liniek, ktoré záujemcu dovezú pred úrad, ako aj pokyny pre samotný vstup sú na kontaktnej stránke.

Pošta, telefax a elektronické prostriedky majú hlavnú výhodu v tom, že komisár pre osoby so zdravotným postihnutím dostane podnet napísaný v domácom prostredí.

Komisár poučí podávateľa podnetu o spôsobe a obsahu doplnenia a spresnenia, ako aj o následkoch nedoplnenia alebo nespresnenia podnetu.

Podávateľ podnetu môže požiadať, aby jeho totožnosť bola utajená. Ak takúto požiadavku uvedie, ale charakter podnetu neumožňuje jeho vybavenie bez uvedenia niektorého z jeho osobných údajov, komisár bezodkladne požiada o súhlas s uvedením potrebných údajov.

■ Kedy komisár a jeho úrad nebude podnet riešiť

VÝSLEDKOM RIEŠENIA PODNETU JE:

▲ predloženie oznámení v mene osoby so zdravotným postihnutím;
▲ podanie písomného vyjadrenia;
▲ spracovanie zovšeobecňujúceho stanoviska vo veciach dodržiavania práv osoby so zdravotným postihnutím;
▲ uloženie opatrení a ich kontrola;
▲ podanie podnetu na prokuratúru;
▲ poučenie o správnom postupe;
▲ odloženie podnetu.

Dôvodov na odloženie podnetu je viacero a podávateľ o tomto rozhodnutí musí byť vždy informovaný písomne.

▲ Prvým dôvodom odloženia podnetu je, že vec, ktorej sa týka, nespadá do pôsobnosti činnosti komisára. Podávateľ dostane informáciu, komu by mal podnet adresovať, ako by sa mal riešiť.
▲ Dôvodom na odloženie podnetu tiež je, ak vo veci konajú súdne orgány.
▲ Podnet sa odloží aj v prípade, ak ho podávateľ napriek výzve komisára v určenej lehote nedoplnil alebo nespresnil.
▲ Rovnako aj vtedy, ak podávateľ podnetu neudelí súhlas s uvedením niektorého z osobných údajov, ale charakter podnetu neumožňuje jeho vybavenie bez jeho použitia.
▲ Samozrejme, podnet sa musí odložiť aj v prípadoch, keď ho podávateľ vezme späť, ak je neopodstatnený či anonymný.
▲ Ak vo veci, ktorej sa podnet týka, už koná alebo konal verejný ochranca práv alebo iný komisár, jeho riešenie tiež nemožno začať.
▲ Odloží sa aj podnet vo veci, ktorú už komisár pre osoby so zdravotným postihnutím vybavil a opakovaný podnet neobsahuje nové skutočnosti.

■ Ďalšie úlohy komisára pri ochrane práv postihnutých

Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím nepreveruje len podnety týkajúce sa ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí sa domnievajú, že boli poškodení konaním autorít a subjektov SR. Monitoruje tiež dodržiavanie ľudských práv osôb so zdravotným postihnutím najmä vykonávaním nezávislého zisťovania plnenia záväzkov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Uskutočňuje aj výskumy a prieskumy na sledovanie stavu a vývoja v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím.

Presadzuje tiež záujmy osôb so zdravotným postihnutím v spoločnosti.

Spolupracuje s osobami so zdravotným postihnutím priamo alebo prostredníctvom organizácií pôsobiacich v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím. Konzultuje s nimi veci, ktoré sa ich týkajú, skúma ich názory a podporuje ich záujem o riešenie zásadných problémov. Organizuje tiež aktivity na podporu dodržiavania práv ľudí so zdravotným postihnutím.

■ Štatistika vykresľujúca aktivity komisárky a jej úradu

Nakuknime aj do štatistiky, ktorá objektívne vykresľuje aktivity komisárky a jej tímu spolupracovníkov. Zákon č. 176/2015 Z. z. bol prijatý v septembri 2015 a do konca roka sa vytváralo administratívno-technické zabezpečenie pre plánovanú činnosť. Inštitút Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím ako celok začal naplno pracovať od začiatku roka 2016.

Počet prijatých podaní od občanov:

Každý rok bolo najviac podaní zaradených do oblasti Služby zamestnanosti a kompenzácie (r. 2016 – 189, r. 2017 – 185, r. 2018 – 94 podnetov). Druhou najčastejšie „obsadzovanou“ bola oblasť Zdravotníctvo a sociálne poistenie (r. 2016 – 86, r. 2017 – 90, r. 2018 – 52 podnetov).

Zaujímavé sú aj ďalšie štatistické údaje uverejnené na oficiálnej stránke Úradu komisára.

FORMA PODANIA PODNETU:

TYPY PODNETOV

▲ Podnet na preskúmanie  – 828 prípadov
▲ Žiadosť o poradenstvo  – 324 prípadov
▲ Návrh na zmenu zákonov – 46 prípadov

STAV PODNETOV

Tento štatistický ukazovateľ je azda najsledovanejší, pretože vyjadruje efektívnosť práce a konečný výsledok, pod ktorým je podpísaný Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím. Zo všetkých prípadov, ktoré Úrad komisára doposiaľ riešil, je 762 (63,6 percenta) ukončených a 247 (20,6 percenta) podnetov sa v súčasnosti rieši. Ostávajúcich 189 (15,8 percenta) prípadov je sledovaných.

■ Návrhy a odporúčania komisárky na zmenu zákonov

Pre úplnosť sme nahliadli aj do správy o činnosti komisára pre osoby so zdravotným postihnutím za rok 2017. Komisárka Zuzana Stavrovská ju predložila poslancom parlamentu v marci tohto roka.

Pri hodnotení oblasti Služby zamestnanosti a kompenzácie sme sa zamerali na jej návrhy a odporúčania pre zlepšenie daného stavu. Z. Stavrovská navrhuje zrušiť vekové obmedzenie pre priznanie peňažného príspevku na osobnú asistenciu (zákon č. 447/2008 Z. z.). Za diskriminačné považuje, že tento  peňažný príspevok nie je dostupný pre osoby, ktoré prekročili vek 65 rokov. V rovnakom duchu hodnotí aj priznanie príspevku na kúpu osobného auta. Ani táto kompenzácia v súčasnosti nemôže byť poskytnutá osobe staršej ako 65 rokov.

Komisárka tiež navrhuje, zrejme na základe mnohých negatívnych podnetov, vytvoriť účinný kontrolný mechanizmus činnosti posudkových lekárov. Ich činnosť totiž v súčasnosti nie je možné účinne namietať a spochybniť. Jediným prostriedkom je vypracovanie odborného znaleckého posudku znalcom zapísaným v zozname znalcov a tlmočníkov vedenom na Ministerstve spravodlivosti SR. Pre väčšinu osôb s ťažkým zdravotným postihnutím je to však finančne náročné a tým nedostupné riešenie.

V tejto súvislosti Z. Stavrovská poukázala na Programové vyhlásenie vlády SR na roky 2016 – 2020, v ktorom sa vláda zaviazala prehodnotiť posudkové činnosti tak, aby boli viac zacielené na konkrétnu osobu pre jej maximálnu integráciu. Súčasný stav právnej a organizačnej úpravy posudkovej činnosti v praxi okrem iného spôsobuje nadmernú byrokraciu. A s ňou spojenú administratívnu záťaž pre občanov, vyššiu nákladovosť a neefektívnosť procesov.

JEDNOTNÝ EURÓPSKY PREUKAZ ZDRAVOTNÉHO POSTIHNUTIA

V rámci rozhodovania o peňažnom príspevku na opatrovanie komisárka oprávnene navrhla posilniť terénnu sociálnu prácu tak, aby sa správne orgány dostatočne oboznámili so skutočným stavom žiadateľov o príspevok. V tejto súvislosti odporúčala zvýšiť počet zamestnancov odborov/oddelení príslušných správnych orgánov, ktoré konajú a rozhodujú vo veci peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia.

Okrem iného tiež navrhla zapojiť Slovensko do projektu vydávania jednotného Európskeho preukazu zdravotného postihnutia. Ten by umožnil osobám s ťažkým zdravotným postihnutím využívať výhody aj v iných krajinách Európskej únie v oblasti kultúry, športu, cestovného ruchu a verejnej dopravy. Slúžil by tiež na spoluprácu s krajinami EÚ, aby aj občania Slovenska mali nárok na využívanie zliav a iných výhod v zahraničí.

OBMEDZIŤ SVOJVÔĽU ZDRAVOTNÝCH POISŤOVNÍ

Komisárka často dostáva podnety aj z oblasti Zdravotníctvo a sociálne poistenie. Pozrime sa preto, aké návrhy na zlepšenie navrhuje pre tieto, medzi bežnými ľuďmi často kritizované, inštitúcie.

Požiadavku prijať legislatívnu úpravu s cieľom zjednotenia lekárskej posudkovej činnosti v súlade s programovým vyhlásením vlády sme už spomínali. Novelizovať by sa mala aj príloha č. 4 zákona o sociálnom poistení. Percentuálna miera poklesu zárobkovej činnosti podľa druhu zdravotného postihnutia orgánov a systémov k tomuto zákonu treba upraviť tak, aby bola v súlade s najnovšími poznatkami vedy a techniky a aby odzrkadľovala reálnu mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť.

Novelizovať by sa mal aj samotný zákon o sociálnom poistení. A to v prípade nesplnenia podmienky zákonom stanovenej doby dôchodkového poistenia pre priznanie nároku na dávku sociálneho poistenia. V takom prípade by mala byť žiadateľovi priznaná alikvotná časť príslušnej dávky s prihliadnutím k dosiahnutej dobe dôchodkového poistenia. Až takto formulované ustanovenie by bolo v súlade s článkom 39 Ústavy SR:

Potrebná je aj novelizácia zákona o zdravotných poisťovniach. Komisárka Zuzana Stavrovská navrhuje uložiť im povinnosť riadneho vecného odôvodnenia, prečo nebola konkrétnemu žiadateľovi schválená požadovaná zdravotná starostlivosť (vrátane kúpeľnej starostlivosti), nebolo mu umožnené preplatenie lieku, zdravotníckej pomôcky a dietetickej potraviny. A v zákone by mal byť garantovaná možnosť proti tomuto rozhodnutiu odvolať sa.

■ Hrubý prejav neúcty voči komisárke

Spomínané, ale aj všetky ostatné návrhy a odporúčania uvedené v hodnotiacej správe za rok 2017 majú jasný cieľ. Ich akceptovaním by komisár pre osoby so zdravotným postihnutím na Slovensku získal účinnejšie nástroje pre výkon svojej funkcie. Zároveň by osoby so zdravotným postihnutím mali aspoň o kúsok lepší život.

Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím ako inštitúcia nemá (dúfame, že len dočasne) v slovenských podmienkach dostatočnú vážnosť. Nie je takou autoritou ako je tomu vo vyspelom zahraničí. Vládna exekutíva nevníma odporúčania komisárky ako hlasný morálny apel, na ktorý je potrebné aktívne reagovať.

Toto poznanie automaticky formuluje druhý záver. Je malá pravdepodobnosť, že poslanci národnej rady ako predstavitelia zákonodarného orgánu návrhy a odporúčania komisárky „pretavia“ do reálnej legislatívnej podoby noviel zákonov. Veď väčšina z nich, ako sme už uviedli, si jej správu ani len nevypočuli. A to je hrubý prejav neúcty voči komisárke, inštitúcii ako takej, ale aj voči ľuďom s ťažkým zdravotným postihnutím. Zároveň je to aj (arogantná) odpoveď na otázku, či zákonodarcovia plánujú aktívne reagovať na jasne pomenované negatívne zistenia.

(j.szabo@vozickar.sk)

Ďalšie články z tejto kategórie:

https://www.vozickar.info/tema-prispevok-na-kupu-auta/

https://www.vozickar.info/tema-zivotne-minimum/

https://www.vozickar.info/tema-pracovny-asistent/

https://www.vozickar.info/tema-parkovaci-preukaz/