Rýchla analýza novely zákona o kompenzáciách – vyšší peňažný príspevok ľudí s postihnutím poteší
ČLÁNOK PONÚKA: Okrem iného zoznam najdôležitejších zmien, ktoré novela zákona o kompenzácii sociálnych následkov ŤZP prináša. Súčasťou tohto príspevku je aj rozhovor s Tiborom Köbölom, expertom na sociálne právo ľudí so špecifickými potrebami, ktorým sa musia riadiť aj ich opatrovateľov a asistentov.
Už o niekoľko málo dní dôjde k zásadným (pozitívnym) zmenám v oblasti štátom financovanej sociálnej podpory. Poslanci NR SR 13. júna schválili novelu zákona č. 447/2008 o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného poistenia, ktorá nadobudne účinnosť 1. júla. K tomu istému dátumu sa upraví životné minimum zo 199,48 na 205,07 eura. Vďaka tejto zmene sa peňažný príspevok štátu zvýši u 22 sociálnych dávkach, ktoré sa naň viažu. (Týmto zmenám sa budeme venovať v samostatnom príspevku, ktorý uverejníme v pondelok 25. júna).
Našim sprievodcom po rozsiahlej novele zákona o kompenzáciách bude expert na sociálne právo Tibor Köböl, ktorý je podpredsedom Národnej rady občanov so zdravotným postihnutím SR. Tiež je podpredsedom Organizácie muskulárnych dystrofikov v SR, ktorá sa od začiatku aktívne zapájala do pripomienkovania novely zákona č. 447/2008. Reprezentuje aj skupinu organizácií osôb s telesným postihnutím vo Výbore pre osoby so zdravotným postihnutím Rady vlády SR pre ľudské práva, národnostné menšiny a rodovú rovnosť. Už len tieto jeho funkcie sú zárukou, že prostredníctvom portálu Vozickar.info získate ten najzasvätenejší komentár. A spolu s nami nahliadnete aj do zákulisia náročných rokovaní, počas ktorých sa „lámal chlieb“ a presne stanovoval každý posudzovaný peňažný príspevok či rozsah iných povinností a právomocí.
My sme to tušili – opatrovatelia, stále nevedno dokedy…
Ešte pred úplne prehľadným zverejnením rozsiahlych legislatívnych zmien zákona dve poznámky. Prvá sa týka nášho príspevku Opatrovatelia musia na vyšší príspevok na úrovni minimálnej mzdy (nevedno dokedy) čakať. Už vo februári sme písali o tom, že veľkohubým sľubom o zvýšení príspevku na opatrovanie na úroveň čistej minimálnej mzdy (približne 400 eur) neveríme. Mali sme pravdu. Ani aktuálna novela zákona sľubovanú „métu“ nedosiahla a peňažný príspevok vo výške štyroch stoviek eur je stále v nedohľadne. Ministerstvo ale údajne na svoj sľub nezabúda. K zvýšeniu vraj dôjde v troch etapách. Tie však nie sú časovo ani obsahovo nikým a ničím garantované. Druhá je faktická poznámka.
Stručný zoznam najdôležitejších zmien, ktoré novela zákona o kompenzácii sociálnych následkov ŤZP prináša:
♦ Rozširuje sa okruh osôb, ktoré môžu vlastniť parkovací preukaz. Okrem iného sú to aj pacienti s onkologickými ochoreniami.
♦ Pokiaľ nedochádza k veľkej zmene zdravotného stavu, nemusí sa už tak často prepracovávať lekársky posudok.
♦ Peňažný príspevok na osobnú asistenciu už nebude možné podmieňovať druhom a stupňom zdravotného postihnutia, úrad už nemôže argumentovať, že odníma príspevok na osobnú asistenciu z dôvodu zhoršenia zdravotného stavu.
♦ Zvyšuje sa hodinová sadzba osobným asistentom z 2,78 na 3,82 eur. Odmena však už nebude zvyšovaná automaticky. V zákone je uvedená pevná suma, ktorá nie je naviazaná na životné minimum alebo na hodinovú minimálnu mzdu, ako to bolo pôvodne navrhované.
♦ Odstraňuje sa príjmový limit poberateľa príspevku na osobnú asistenciu. Príspevok na osobnú asistenciu nebude krátený v závislosti na príjme poberateľa. Od účinnosti zákona už môže mať poberateľ príspevku príjem aj nad 4-násobkom životného minima.
♦ Výkaz o odpracovaných hodinách osobnej asistencie ostáva v nezmenenej podobe, bez podrobného rozpisu príchodu a odchodu asistentov. Úrad však bude mať väčšie možnosti pri prípadnej kontrole, účinnejšie môže kontrolovať kvalitu poskytovanej asistencie, ako aj miesto a čas jej výkonu.
♦ Zmluva o výkone osobnej asistencie automaticky zaniká, pokiaľ nebol počas šiestich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov predložený výkaz o odpracovaných hodinách osobnej asistencie.
Viacero zásadných zmien týkajúcich so opatrovateľstva
♦ Úrad už nebude požadovať vrátenie pomernej časti poskytnutých príspevkov v prípade, že poberateľ príspevku zomrie – ide tu najmä o príspevky na kúpu a úpravu auta, úpravu bytu, kúpu pomôcky a pod.
♦ Peňažný príspevok na opatrovanie sa tiež zvyšuje o pevnú sumu. No tiež nebude naviazaný na sumu životného minima. Pri opatrovaní jednej osoby bude peňažný príspevok na opatrovanie 369,36 eur a pri dvoch alebo viacerých osôb 492,34 eur.
♦ Nebude sa krátiť peňažný príspevok na opatrovanie rodičom, ktorých dieťa navštevuje školu, a to ani v prípade, ak je to viac ako 20 hodín týždenne.
♦ Zvyšuje sa peňažný príspevok aj pre opatrovateľov, poberateľov dôchodkových dávok na 184,71€ a pri opatrovaní dvoch alebo viacerých osôb budú mať príspevok vo výške 246,20€.
♦ Zvyšuje sa suma pri opatrovaní nezaopatreného dieťaťa zo 49,80 na 100 eur mesačne.
♦ Hranica ochrany príjmu opatrovanej osoby sa zvyšuje z 1,7-násobku životného minima na 2-násobok životného minima a iba nad príjmom presahujúcom túto hranicu bude príspevok na opatrovanie krátený.
♦ Peňažný príspevok na opatrovanie nebude krátený pri hospitalizácii opatrovanej osoby, aj keď potrvá viac ako 30 dní v prípade, že opatrovateľ je sprievodcom a bude s opatrovanou osobou v zdravotníckom zariadení.
♦ Peňažný príspevok na opatrovanie bude vyplatený aj za mesiac nasledujúci po mesiaci, v ktorom opatrovaná osoba zomrela.
♦ Predĺžila sa doba, počas ktorej sa môže poberateľ peňažného príspevku zdržiavať v zahraničí za účelom štúdia a je mu vyplácaný príspevok. Táto doba je v prípade študenta študujúceho v zahraničí predĺžená na maximálne 303 po sebe nasledujúcich dní.
♦ Výšku príspevku na osobnú asistenciu a výšku príspevku na opatrovanie môže zmeniť nariadením vláda SR, nie je potrebné, aby o tom rozhodoval parlament.
Peňažný príspevok bez garancie ďalšieho zvyšovania
Nie každý vie, že vláda zvažovala „otvoriť“ zákon 447/2008 už vlani. Ministerstvo práce chcelo zrušiť povinnosť vrátiť alikvotnú časť peňažných príspevkov v prípade úmrtia žiadateľa. Prioritný bol aj návrh, aby sa zvýšil peňažný príspevok na opatrovanie. Práca komisie, ktorej členom bol aj T. Köböl, však nebola ukončená.
▲ Čo najpodstatnejšie vyplynulo z týchto neukončených rokovaní?
– V tejto pracovnej skupine, žiaľ, došlo aj k nemilej situácii. Jeden člen Výboru pre osoby so zdravotným postihnutím, zástupca sluchovo postihnutých, predniesol návrh sprísniť vykazovanie osobnej asistencie zavedením dennej evidencie príchodov a odchodov asistentov. Napriek tomu, že všetci ostatní proti tomuto byrokratickému návrhu protestovali, ministerstvo práce si ho okamžite osvojilo. V takomto znení sa dostal do parlamentu aj v aktuálnom vládnom návrhu. Našťastie, nakoniec sa nám podarilo tento nešťastný pokus ani neviem o čo vymazať zo zákona.
▲ V akej podobe sa vlastne vládou schválený návrh novely dostal do parlamentu?
– Počas celého medzirezortného pripomienkového konania organizácie zastupujúce osoby so zdravotným postihnutím postupovali spoločne. Okrem našich adresných pripomienok ministerstvo práce dostalo obrovské množstvo ďalších návrhov zmien zákona od iných subjektov. Postupné formulovanie konečnej verzie novely sa pre nás nevyvíjalo dobre. Veľkou ranou pre nás bolo, keď z návrhu vypadla automatická valorizácia dvoch príspevkov podľa výšky minimálnej mzdy. Žiaľ, spätne sa nám už nepodarilo toto efektívne opatrenie dostať späť do zákona. A tak peňažný príspevok na osobnú asistenciu a opatrovanie už nemá zákonnú istotu zvyšovania.
▲ Spomíname si, že v čase, keď sa neúplný návrh zákona dostal do parlamentu, Organizácia muskulárnych dystrofikov zorganizovala podporné zhromaždenie.
– Áno, prišli zástupcovia organizácií osôb so zdravotným postihnutím z celého Slovenska. Zúčastnili sa ho aj užívatelia osobnej asistencie, osobní asistenti a poberatelia peňažných príspevkov na opatrovanie. Podporiť nás okrem iných napríklad prišla komisárka pre osoby so zdravotným postihnutím Zuzana Stavrovská, ale aj europoslankyňa Jana Žitňanská.
Vláda chcela „utopiť“ vlastných úradníkov v papieroch
▲ Mala otvorená verejná proklamácia oprávnených požiadaviek ľudí so závažným zdravotným postihnutím očakávaný efekt?
– Ešte počas zhromaždenia prišli medzi nás niektorí poslanci NR SR. Podstatnú úlohu na tomto podpornom zhromaždení však zohrala komisárka Stavrovská. Stala sa veľmi aktívnou sprostredkovateľkou našich pripomienok smerom k poslancom a ministerstvu. Navyše, práve po tomto podpornom zhromaždení došlo k veľmi významnému zvratu. Dostali sme pozvanie na stretnutie s Róbertom Ficom, vtedajším predsedom vlády.
▲ Takže úspech, vaše pripomienky boli vypočuté…
– Nie tak celkom. Hneď na úvod sme sa dozvedeli, že stretnutie sa nekoná na náš podnet, ale stretli sme sa, aby nám bol predstavený návrh, ktorý je výsledkom dlhších úvah o finančných možnostiach štátu. Išlo o zvýšenie hodinovej sadzby osobnej asistencie o euro, ako aj zrušenie príjmového limitu pre poberateľov príspevkov na osobnú asistenciu. Garantované tiež malo byť, že peňažný príspevok pri opatrovaní nebude krátený ani v prípadoch, že opatrované dieťa je v škole viac ako 20 hodín týždenne.
▲ Ako ste vládu presvedčili, aby upustila od nezmyselného denného podrobného vypisovania výkazov asistentmi?
▲ Vďaka čomu/komu sa vám nakoniec podarilo v parlamente presadiť viac svojich požiadaviek?
– Na spomínanom stretnutí s niekdajším predsedom vlády boli naše ostatné pripomienky okomentované len prísľubom, že po schválení novely zákona dôjde k otvoreniu ďalšej diskusie. Keď však vládny návrh zákona prišiel do parlamentu, využili sme pozvanie na stretnutie s poslankyňou Alenou Bašistovou, predsedníčkou Výboru NR SR pre sociálne veci. Zúčastnili sa ho aj ďalší štyria členovia tohto výboru. Predložili sme im spoločné zásadné výhrady voči vládou sformulovanému návrhu novely zákona. A dostali sme prísľub, že poslanci výboru budú rokovať s ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny a budú žiadať ústupky v návrhu novely zákona.
Ešte jeden aktuálny rozhovor o novele zákona 447/2008
Nakoniec sa dobrá vec, vďaka účinnému lobingu, podarila. Peňažný príspevok sa zvýšil pri osobnej asistencii i opatrovaní. Do schválenej novely zákona sa podarilo „pretlačiť“ ďalších viacero prospešných zmien.
V súvislosti s touto témou sme spracovali a publikovali aj rozhovor s jedinou imobilnou poslankyňou NR SR Silviou Shahzad.
Uverejnený je pod titulkom Schválená novela zvyšuje závislosť na (svoj)vôli vládnej moci. Poslankyňa sa v ňom vyjadruje nielen k zmenám, ktoré sa jej bezprostredne týkajú. Zamýšľa sa aj nad tým, ktorým smerom je potrebné sústrediť úsilie pre ďalšie skvalitnenie života ľudí s ťažkým zdravotným postihnutím.
Ďalšie články z tejto kategórie:
https://www.vozickar.info/schvalena-novela-o-kompenzaciach/
https://www.vozickar.info/tema-pracovny-asistent/
https://www.vozickar.info/samostatne-byvanie-len-so-sfrb/
https://www.vozickar.info/ako-ziskat-prispevok-na-kupu-auta/
